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本市動態

堅守馬錫五審判方式精神內核 推進“廊坊經驗”重塑發展

2023年11月21日 來源: 《廊坊日報》 作者: 廊坊市中級人民法院黨組成員、副院長 樊穎 字體:  

馬錫五審判方式是陜甘寧邊區這一特殊歷史環境下的產物,以其堅持一切從實際出發、認真貫徹群眾路線、堅持黨性原則、實行靈活利民的訴訟手續等為世人稱贊,其蘊含“司法為民、司法公正、司法民主”的法治價值,體現了陜甘寧邊區優秀司法傳統,承繼創新古代中國數千年司法智慧,契合變革時代中國社會的特殊需求。馬錫五審判方式,也是“廊坊經驗”產生、成長的生命源泉。時任最高人民法院副院長的馬錫五同志在永清縣別古莊法庭蹲點調研,為“廊坊經驗”的形成與發展,提供了核心價值和理論精髓,注入了代代相傳的文化基因。新時期重塑“廊坊經驗”,必須堅守馬錫五審判方式“一切從實際出發,實事求是,調查研究;群眾路線,調判結合;堅持黨性原則,嚴格依法辦事;實行簡便利民的訴訟手續,在審判工作中執行利民的方針” 的精神內核,并結合時代的新變遷、社會的新發展、糾紛的新變化、群眾的新期待,在傳承中創新、在創新中重塑,推進“廊坊經驗”不斷發展。本文就傳承馬錫五審判方式的精神內核,推進“廊坊經驗”重塑發展的基點和方向,從六個方面進行分析敘述。

堅持政治導向,立足服務大局

馬錫五審判方式在陜甘寧邊區這一特殊歷史環境下,改變了坐堂審案的西方法律模式,采取靈活的方式化解矛盾糾紛,有效服務了邊區的革命和生產事業,成為司法審判改革成功范例。重塑“廊坊經驗”必須堅持政治導向,清醒認識當前首要政治任務,立足于本鄉本土,扎根廊坊區域特色、社會形態、人文風貌等社會生活實際,形成適應廊坊社會發展的司法審判方式。

服務譜寫中國式現代化建設河北篇章。河北地處京畿要地,廊坊位于京津雄核心腹地,在全國全省發展中占有重要地位,在新時代背景下,肩負著更加光榮而艱巨的歷史使命。重塑“廊坊經驗”必須立足服務保障經濟強省、美麗河北建設,以高水平司法保障服務發展大局,貢獻廊坊法院司法力量。要堅持非訴調解挺在前,優化社會和諧軟環境,將化解糾紛的職能作用充分應用到訴前調解中,維護當地社會和諧穩定;要積極參與基層社會綜合治理,推動構建覆蓋全域鄉鎮和村街綜合治理的矛盾化解網絡,打造更高水平的平安河北、平安廊坊。

服務京津冀協同發展。在習近平總書記親自謀劃下,京津冀協同發展上升為國家戰略,雄安新區建設成為“千年大計”,掀開了京津冀發展新篇章,這為廊坊發展提供了千載難逢的歷史機遇。同樣,司法服務保障亦應同步發力,與時俱進。重塑“廊坊經驗”的目的就是提升司法服務保障水平和現代司法能力,以適應京津冀協同發展的大勢。要做好服務民營經濟工作,加強司法保護,落實平等保護、堅持全面保護、注重實質保護,努力讓司法服務強起來、營商環境暖起來。

服務美麗鄉村建設。鄉村振興戰略涵蓋產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面,法治既是關鍵的助推力量,又是重要的衡量指標。重塑“廊坊經驗”要立足鄉村振興,加強人民法庭建設,強化人民法院立足鄉村、服務基層的司法作用。完善人民法庭在基層社會治理中的參與、推動、規范和保障作用,延伸司法為民觸角,建立巡回審判點,讓群眾在家門口就能享受到便捷、溫暖的司法服務。開展法官進鄉村、進社區、進網格“三進”活動和創建“無訟鄉村”活動,加強訴源治理,持續提升助力市域社會治理現代化能力水平。

堅持改革創新,立足自我革命

馬錫五審判方式針對當時特定的歷史背景,結合陜甘寧邊區司法實踐環境,對審判方式進行改革,變“坐堂問審”為巡回審判,強調實體正義,注重審判與調解相結合,形成我國優良的司法傳統。習近平總書記深刻指出,“我們黨要永遠立于不敗之地,就要不斷推進自我革命?!比嗣穹ㄔ鹤鳛辄h領導下的國家審判機關,要牢固樹立自我革命的精神,積極應對新時期司法體制改革的新挑戰、新要求,進一步轉理念、轉模式、轉作風,加快推進糾紛解決能力現代化。重塑“廊坊經驗”必須堅持改革創新,不斷增強人民群眾對司法工作的獲得感幸福感安全感。

進一步革新司法理念。理念是行動的先導,只有不斷更新理念才能更好地引導行動。當前有的同志思想守舊,缺乏爭先創優意識,等靠思想嚴重,工作推動緩慢。重塑“廊坊經驗”要不斷創新探索,打開思想解放的“閘門”,著力破除“守成守舊”“小成即滿”的思想。推進訴訟程序繁簡分流、訴非對接、源頭化解矛盾糾紛等工作落實落地。要認真踐行以人民為中心的發展理念,把為民造福作為最大的政績觀,堅持司法為民、公正司法理念,依法公正高效解決矛盾糾紛,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

進一步轉變工作模式。重塑“廊坊經驗”要圍繞加快推進審判體系和審判能力現代化,著力構建符合新時代特點的審判模式和工作機制。要轉變訴訟服務模式,繼續深入推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,升級完善訴訟服務中心功能,實現由傳統的服務當事人向服務群眾、服務法官、服務審判轉變,提升現代化訴訟服務水平,真正實現“一次辦好、一次通辦”。繼續堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,充分發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引導、推動和保障作用,健全完善訴調對接機制,加強訴源治理,滿足人民群眾的多元解紛訴求。要轉變辦案流程模式,加快推進更高水平的智慧法院建設,讓司法流程更加智能、便捷和高效。推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,降低當事人訴訟成本,滿足群眾多元、高效、便捷的解紛需求。

進一步改進司法作風。習近平總書記深刻指出,“作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符,必須抓常、抓細、抓長,持續努力,久久為功?!敝厮堋袄确唤涷灐币掷m改進作風,不搞形式主義,不搞形象工程,深入查擺制約推進“廊坊經驗”發展的問題和薄弱環節,從嚴從實加強整改落實。堅決糾正冷硬橫推、慵懶松散等不正之風,壓實工作責任,加強督導評估,始終保持優良的工作作風和不畏艱難的斗爭精神,推動重塑“廊坊經驗”工作走深走實。

堅持調解先行,立足非訴解紛

審判與調解相結合,法庭與群眾相結合,是馬錫五審判方式的精髓,亦是“廊坊經驗”形成和發展的法寶。當前大量爭議糾紛涌入法院,形成司法環節的擁堵之勢,案多人少壓力加劇,在新形勢下加強調解工作不但不能偏廢,而且要努力在探索新的困難面前形成新的調解體系。重塑“廊坊經驗”必須要堅持加強調解工作,著力構建分層遞進、有機銜接、協調配套的“大調解”工作格局。

抓實多元化解。根據黨委政府統一安排,積極參與構建“大調解”工作,進一步健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的協調聯動機制,增強整體功能,引導涉法涉訴群眾更多地通過調解方式解決矛盾糾紛,把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。探索建立鄉鎮工作站和法官聯系點,法官融入“網格”開展調解,既減輕人民群眾來回奔波的訴訟時間和訴訟成本,又讓法律從紙面走進群眾心里。在諸如土地征收補償、棚戶區拆遷改造、城鎮化建設等領域,采取“人民調解+行政調解+司法調解”模式,就地化解矛盾糾紛,從根本上解決涉及群眾切身利益的問題,防止社會矛盾沖突激化。

創新調處模式。研究制定案件調解流程,從訴前、庭審到執行階段,實行“5+1”工作模式,即訴前調解、庭前調解、庭中調解、判前調解和執行和解五個調解程序,并在訴訟服務中心設立一個速裁機構。將調解工作貫穿到立案、審判、執行流程每一個節點,最大限度地體現調解優先原則,既節約了司法資源,又提高了群眾滿意度。開展上門服務,為巡回審判加力,走進田間地頭,就地化解糾紛,讓人民群眾感受到法院工作的溫度。

配強調解團隊。建立配備訴前調解團隊,設立專門調解室,專職負責訴前調解。群眾來法院立案時,調解人員第一時間向其釋明各種解決方式,引導當事人在理性對比的基礎上,選擇最佳方式,實現案件繁簡分流。加強人民陪審員培訓工作,充分發揮人民陪審員經驗豐富和聯系基層的工作優勢,利用其群眾代表身份參與案件調解工作,拓寬化解糾紛的途徑,使糾紛得到根本解決。

堅持群眾路線,立足便民利民

馬錫五審判方式的核心價值是體現了司法的人民性,現代司法所要追求的終極目標也是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來到群眾中去,審判工作做到便民、利民,方便群眾訴訟,消除社會矛盾。重塑“廊坊經驗”必須堅持司法為民,走群眾路線,才能保證“廊坊經驗”的發展之路始終沿著正確的方向延伸,才能將“廊坊經驗”變成現代版的“馬錫五審判方式”。

改革審判方式。堅持以人民為中心,用群眾觀點、群眾智慧解決糾紛。重塑“廊坊經驗”要始終堅持并不斷創新馬錫五審判方式,將深入群眾、巡回審判的方式貫徹到審判的各個環節當中。當前,廣大農村地區的法律民智仍需要加強,一味坐堂問案對于解決直接涉及群眾切身利益的案件效果并不明顯。深入農村社區以案普法,采取靈活多樣的形式,深入田間地頭,現場調查、深入了解,在弄清事實的基礎上,用心去傾聽和感受當事人的心理癥結,及時捕捉歸納案件的爭議焦點,通過“勸、批、談、教”相結合,努力化解當事人的心結。在審理鄰里糾紛、土地補償、婚姻家庭等案件時,協調鄉村組織、鄉賢族人、行政部門,從有利于當事人生產生活的角度化解矛盾。通過到糾紛發生地一線調解、現場開庭、就地審理,讓旁聽群眾能夠更加直觀地了解案件事實真相,增強司法透明度,提高群眾法律意識,擴大巡回審判的社會效果。

深化司法民主。在審理涉及鄰里、家事、土地等案件時,適時召開家族會議或群眾會議,從國法、天理和人情等方面探尋矛盾根源,尋求解決之策。對于當事人爭執激烈,真實情況難以弄清的,走訪群眾和村干部,主動聽取他們的意見和看法,查清事實真相,分清是非曲直,讓群眾參與評理說法。對一些案情簡單,權利義務關系明確的鄰里糾紛、田地糾紛、家庭矛盾糾紛、民間借貸糾紛等,委托司法所、村委會、居委會訴前調處,將糾紛遏制在訴前狀態。對一些對立情緒較大的糾紛,組織法律服務工作者、社會賢達等民間力量,采取先背靠背做工作、后面對面講道理的方法,本著公平、公正、互利的原則,從法理、情理的角度真誠溝通,使更多糾紛能找到合理的解決途徑。

探索便民新機制。重塑“廊坊經驗”要積極探索建立健全司法便民利民工作的長效機制,杜絕“一曝十寒”“應景作樣”。要深入推進訴訟服務中心標準化、規范化建設,全面整合訴訟服務功能,優化訴訟服務窗口建設。認真做好訴調對接、立案登記、訴訟風險提示、訴訟材料接轉、訴訟費用繳納、財產保全、案件流程管理、信訪接待等各方面的工作,努力為當事人提供“一站式”和“全方位”的訴訟服務。加強巡回審判工作,以方便人民群眾訴訟為出發點,盡可能就地立案、就地開庭、就地執行。要以便于解決社會矛盾糾紛為出發點,深入企業、社區等群眾集中、糾紛集中的地區進行巡回審判。探索推廣“車載法庭”等巡回審判模式,讓“流動的人民法庭”最大限度滿足人民群眾的訴訟需求。建立健全特定類型案件的“快立、快審、快執”機制,對涉及廣大職工和農民工切身利益的案件,盡快受理、適時調解,及時判決、執行。加強“智慧法院”建設,充分發揮現代科技信息手段在司法便民利民方面的作用,推進網上立案、網上辦案,通過各種載體為當事人提供方便快捷的司法服務。

堅持基層賦能,立足末端發力

馬錫五審判方式具有深入基層進行調查研究、就地開庭解決糾紛的特點?;谖覈鴩?,雖然城市化進程不斷加大,但農村人口比例大、農村地區處于熟人社會的基本現狀沒有根本改變。雖然人們的維權意識、法律意識在不斷增強,但基層群眾文化水平仍是有限,對司法程序仍有陌生。重塑“廊坊經驗”必須堅持向社會末端發力,加強人民法庭建設,發揮人民法院“橋頭堡”作用,打牢基層司法根基,提升基層治理能力現代化水平。

點面結合,構建訴訟服務新模式。要建設標準化訴訟服務中心,優化功能配置,對立案窗口進行提升改造,建成“走進一中心、事務全辦清”的訴訟服務中心。實現群眾可現場立案辦理繳費手續,可就近實現跨區域立案,開通涉老、涉勞動爭議等綠色服務通道,推行文明接待、高效立案,為群眾提供優質訴訟服務。在轄區鄉鎮司法所設立訴訟服務站,定期參與村委會矛盾糾紛排查,公布訴訟服務電話和服務范圍,指導人民群眾完善訴訟材料,依托司法所工作人員、調解員開展訴訟服務,切實減輕當事人訴累。

關口前移,探索訴源治理新方案。注重矛盾成因分析,深入分析社會矛盾糾紛成因特色,結合鄉村、民族、經濟類型等特點,以及土地、山林、礦山、生態保護等重點行業領域進行全面分析,有針對性地挑選典型案件開展巡回辦案、訴前調解、送法進鄉村等活動,引導形成以和為貴、互諒互讓的良好村風民俗。與鄉鎮共同制定“無訟鄉村”創建制度,充分發揮基層自治作用,法官定期走訪,加強對村調委會的指導,把基層矛盾化解在村居院落、田間地頭。引導建立村規民約,形成良好的村風民俗,深入開展法治宣傳,引導群眾明是非、知善惡,增強群眾學法遵法守法用法意識。組織調解員、網絡員開展業務培訓,對調解技巧、網格化送達、常用法律知識等進行培訓指導,提高基層調解組織的能力水平,整合調解資源,努力實現糾紛早發現、早調解,避免小矛盾成大糾紛,力爭把糾紛化解在萌芽狀態。充分發揮村兩委班子、人大代表、人民陪審員、人民調解員貼近群眾、了解民情、便于溝通的優勢,在辦案中邀請他們共同參與調解,保障案件化解實效。

整合資源,拓展多元解紛新路徑。加強與鄉鎮綜治中心、派出所、司法所和村調解組織的對接聯系,形成化解矛盾的合力,對土地、合同、家事等糾紛案件開展聯動調解 ,發揮好法律法規釋明、同類案件示范判決等作用,引導群眾采用非訴調解的方式化解矛盾糾紛。委托司法所先行調解,并與司法所對接,對于有給付內容并符合司法確認的案件,及時進行司法確認,保障當事人的合法權益。立足審判職能作用,形成“調解優先、訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾機制,妥善化解群眾矛盾糾紛。踐行馬錫五審判方式,在鄉鎮司法所設立巡回審判點開展分片巡回審理、就地辦案。加大簡易程序適用,充分運用調解方式,快立、快調、快審,探索建立“巡回審判+指導調解+以案釋法+普法宣傳”的工作模式,努力達到“巡回一次、影響一片”的效果,最大限度便于群眾參與訴訟、妥善處理鄉村家事、鄰里糾紛。

堅持部門聯動,立足內外協同

馬錫五審判方式注重把法律的力量、道德倫理的力量、鄉風民俗的力量及群眾監督的力量結合在一起,把法理、事理、情理結合起來,既使當事人心悅誠服,又得到案外群眾的擁護,為當地輿論所贊揚。當今時代,合作共享成為時代發展的主流,司法協作的必要性和重要意義愈加凸顯。重塑“廊坊經驗”必須堅持與社會力量協同,持續推進司法協同創新工作,擴大“朋友圈”,協作共促進。

推進訴訟服務體系與社會解紛體系一體化運行的制度協同。法院訴訟服務體系建設改革實踐,既有訴訟服務制度公共服務職能的基礎性優勢,也存在著“單兵突進和勢單力薄”難以自行全面應對主要基層社會矛盾糾紛化解難題的不足。在我國社會主要矛盾發生轉變之后,滿足人民美好生活需要成為新時代社會生活發展的主議題,更大范圍、更高水平以及更高質量的社會公共服務必須及時跟進。訴訟服務體系應與社會力量解紛體系“雙融合”,以整體優化、協同融合為導向,打造法治化、協同化和現代化的公共法律服務體系,不斷提升現代公共法律服務供給質量和效率。建立良好的法律服務人才聚集和資源共享機制,有效聚集法律職業共同體參與訴訟服務和社會力量解紛,激勵更多法律專業人員加入。

推進訴訟服務體系與社會解紛體系一站式“訴非銜接”解紛的制度協同。在制度協同理念上,推動形成由黨委政府牽頭的“一體化”和“一站式”多元化糾紛解決機制。在制度協同方式上,推動黨委政法委牽頭和統籌協調成立“一站式”多元糾紛解決中心,既涵蓋社會力量解紛體系的人民調解、行業調解、仲裁和公證等諸多功能,也涵蓋法院訴訟服務體系的諸多制度功能,秉持因地制宜和因時制宜原則,根據黨委政法委綜合治理中心或矛盾調解中心“一體化”構建的實際需要,進行訴訟服務中心和社會力量解紛服務中心訴與非訴解紛機制接轉升級。在制度協同程序上,建立“信訪預警+準司法程序前置+法院終局裁斷”的矛盾糾紛過濾處理機制和多元化解模式,分類對各種糾紛設置制度協同的處置程序,對家事、物業、相鄰權和勞務糾紛等更適合調解的糾紛設置調解前置程序,對消費者權益保護、交通事故賠償和醫療糾紛等設置專業調解前置程序。

推進訴訟服務體系與社會解紛體系多元解紛“訴源治理”的制度協同。通過對標訴訟服務體系功能建立健全社會力量解紛體系服務清單指引機制,讓廣大人民群眾知曉除訴訟之外還有更多非訴訟糾紛解決渠道和路徑,規范社會公眾便捷行使公共法律服務獲取權,更多倡導非訴訟渠道便捷低成本妥善解決糾紛。訴訟服務體系與社會解紛體系以更加開放、積極和融入的制度協同模式,共同應對日益增多的基層社會矛盾糾紛,體現出司法能動和積極的一面。推進解紛關口重心前移,進一步完善“訴源治理”協同機制,推進各體系平臺一體化、智能化及效能化發展,更有效地發揮訴訟服務體系與社會解紛體系的“訴源治理”功能。

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